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关于公开征求《阜新市人民政府制定规章办法(草案)》意见和建议的公告
发布人: 2017-05-05
 
 
  为了进一步增强立法的公开性、透明度,表达民意,体现民愿,提高立法质量。现将由市政府法制办起草的《阜新市人民政府制定规章办法(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2017528日前征求意见稿提出意见和建议。
  有关单位和各界人士的意见可以通过信函、传真或者电子邮件反馈我办。
  通讯地址:阜新市中华路45号,政府楼416房间。
  传    真:2811734
  邮    箱:
fzb416@163.com

  
                                阜新市人民政府办公室
                                   2017428
  
  
                           阜新市人民政府制定规章办法(草案)
  第一章   
  第一条  为了规范市人民政府制定规章行为,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  市人民政府制定规章,适用本办法。
  市人民政府制定规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
  市人民政府规章可以就下列事项作出规定:
  (一)为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项;
  (二)属于本市的具体行政管理事项。
  应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定规章。
  第三条  制定规章应当遵循下列原则:
  (一)坚持维护法制统一,符合宪法、法律、法规规定和立法权限;
  (二)坚持科学立法,适应经济社会发展和全面深化改革的要求;
  (三)坚持民主立法,保障公众通过多种途径参与立法活动;
  (四)坚持从实际出发,突出地方特色,具有实效性和可操作性。
  第四条  规章应当科学规范、结构合理、条文明确、用语准确,符合立法技术规范和国家通用语言文字规范。
  法律、法规已经明确规定的内容,规章原则上不作重复规定。
  第五条  市人民政府法制部门(以下简称法制部门)负责编制政府年度立法计划和立法审查等工作,督促、协调、指导市人民政府部门(含政府直属机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)做好相关工作。
  市人民政府部门依据各自职责,负责规章的立项申报和调研、论证、起草等工作。
  第六条  制定规章所需经费由政府财政予以保障。
  第七条  实行专家咨询论证和基层立法联系点制度。法制部门可以遴选不同领域的专家,报请市人民政府聘任为立法咨询专家,设置立法咨询专家库;选取有代表性的基层政府、社会组织和企业等,报请市人民政府确定为立法基层联系点。
  第二章   
  第八条  法制部门应当于每年10月上旬,通过政府网站、报纸、广播电视等媒体向社会公开征集下一年度规章立法项目建议。征集立法项目建议的时间一般不少于三十日。
  公民、法人和其他组织可以通过政府网站或者书面信函,向政府提出立法项目建议。
  第九条  法制部门应当将公开征集的立法项目建议交付相关部门研究并提出处理意见,对建议采纳情况可以以适当形式向社会反馈。
  人大代表、政协委员提出立法项目建议的,按照有关规定办理。
  第十条  市人民政府部门认为需要制定规章的,应当先行开展调研论证或者立法前评估,于每年11月上旬向法制部门提交立项申请报告(一式五份)及电子文本。
  立项申请报告应当包括下列内容:
  (一)项目名称;
  (二)必要性和可行性;
  (三)拟规范的主要内容和规定的行政措施;
  (四)征求意见和争议处理情况;
  (五)起草工作组织和经费等保障措施。
  立项申请报告应当在法制部门规定的期限内提出。超出规定期限的,原则上不予办理。
  第十一条  法制部门应当对申请立项的立法项目的必要性和可行性进行审查评估,按照统筹兼顾、突出重点和立、改、废并举的原则,拟定年度立法计划草案。
  年度立法计划草案应当明确立法项目名称、类别、起草单位等。
  第十二条  立法项目类别分为力争完成项目和预备项目。属于本市经济社会发展急需,条件成熟的,应当作为力争完成项目;需要进一步研究论证的,应当作为预备项目。
  第十三条  有下列情形之一的,不予列入年度立法计划:
  (一)与宪法、法律、法规有抵触的;
  (二)不符合党和国家方针政策及改革要求的;
  (三)上位法或者相关法律、法规正在制定或者修改的;
  (四)与优化营商环境要求相违背的;
  (五)立法条件、时机不成熟的;
  (六)立法必要性不充分的;
  (七)主要内容与上位法重复的;
  (八)涉及增加机构、编制和经费等不适合立法调整的;
  (九)不属于解决行政管理共性问题,可以通过立法以外的方式处理的。
  第十四条  年度立法计划草案经市人民政府分管领导审定,由市人民政府作出决定后,按照有关规定报送市委。年度立法计划应当印发市人民政府各部门和各县区人民政府,并向社会公布。
  年度立法计划一般不作调整。确需个别调整的,应当经市人民政府分管领导同意后,报市人民政府主要领导决定。追加立法项目的,有关部门应当按照立项程序向法制部门报送相关材料。经其审查后,报市人民政府分管领导审定,由市人民政府主要领导决定。
  第十五条  年度立法计划中的力争完成项目应当在本年度提请市人民政府审议。有特殊情况的,可以延续到下一年度。
  预备项目论证充分的,优先列为下一年度力争完成项目。条件成熟的,可以在本年度提请市人民政府审议。
  第三章   
  第十六条  规章由年度立法计划确定的起草单位负责起草或者组织起草。起草单位为两个以上的,确定一个牵头单位。
  规章涉及共同行政管理行为、重大体制机制创新、综合性较强以及主管部门不明确的,可以由法制部门起草或者组织起草。
  第十七条  规章涉及事项专业性较强且确有必要的,可以吸收相关领域专家参与起草,或者通过政府购买服务,由具备相应条件和能力的教学科研机构、社会组织等社会力量起草。
  规章由社会力量起草的,起草单位应当根据政府购买服务相关规定签订协议,明确权利义务和质量要求、完成时限、劳务报酬、违约责任等。
  第十八条  法制部门应当督促起草单位制定工作计划,指导其开展调研、论证等起草工作。
  起草单位法制机构负责本单位起草工作的协调、督促和初稿审核。
  第十九条  起草单位应当成立由主要领导、分管领导参加的起草工作小组,明确责任分工、工作进程及经费保障等,按照年度立法计划规定完成起草任务。不能如期完成的,应当向市人民政府作出书面报告,并抄送法制部门。
  第二十条  起草单位应当在深入实际调查研究、总结实践经验的基础上起草规章草案初稿,并履行下列程序:
  (一)涉及公民、法人和其他组织切身利益的,应当通过起草单位网站或者其他媒体向社会公开征求意见,并采取座谈会等方式听取利益相关群体的意见。征求意见的时间一般不少于三十日;
  (二)涉及有关部门管理职责或者与有关部门业务关系密切的,应当书面征求其意见。对有关部门反馈的意见,起草单位应当研究并采纳合理意见;对有争议的意见应当沟通协商,经协商不能达成一致的,应当在提请法制部门审查时作出说明;
  (三)涉及比较复杂的专业技术问题或者重大利益调整事项的,应当召开论证会或者听证会;
  (四)规章实施后可能引发财政、安全、环境、社会稳定风险之一的,应当进行风险评估。
  起草单位应当保存履行前款规定程序形成的相关材料。
  第二十一条  规章不得设定行政许可。
  第二十二条  起草单位应当根据法制机构的审核意见,修改完善规章草案初稿,经单位办公会议集体讨论后形成规章草案送审稿,由主要负责人签署后,将规章草案送审稿及其说明、参考资料对照表、征求意见情况等有关材料,报送法制部门审查。
  起草单位为两个以上的,由牵头单位负责报送。
  第四章   
  第二十三条  法制部门应当按照下列规定对规章草案送审稿进行审查:
  (一)是否符合本办法第四条、第二十一条、第二十二条要求;
  (二)是否符合简政放权、放管结合、优化服务等转变政府职能和社会治理创新要求;
  (三)是否存在没有法律、法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;
  (四)是否符合市场主体公平竞争要求;
  (五)是否与有关规章协调、衔接;
  (六)是否符合立法技术要求;
  (七)需要审查的其他事项。
  第二十四条  规章草案送审稿有下列情形之一的,法制部门可以退回起草单位:
  (一)未列入年度立法计划,或者不属于追加立法项目的;
  (二)符合本办法第二十一条、第二十二条要求,但未履行相应程序的;
  (三)不符合本办法第二十三条要求的;
  (四)立法技术有严重缺陷的。
  法制部门退回规章草案送审稿的,应当书面告知起草单位并说明理由。因规章草案送审稿退回导致年度立法计划未完成的,由起草单位承担责任。
  第二十五条  法制部门应当就规章草案送审稿涉及的主要问题开展调查研究,通过召开座谈会、现场考察、专题研讨、问卷调查等形式,全面了解实际情况,听取基层政府、行政相对人、利益相关群体等方面的意见。
  第二十六条  法制部门应当在规章草案送审稿的基础上形成规章草案征求意见稿,书面征求市人民政府有关部门、县区人民政府和基层立法联系点的意见。被征求意见单位应当组织研究,在规定时间内书面回复意见;逾期未回复的,视为无意见。提出原则性不同意见的,应当说明理由。
  第二十七条  法制部门应当将规章草案征求意见稿通过政府网站等媒体向社会公开征求意见。征求意见的时间一般不少于三十日。对比较集中的意见的处理情况应当以适当方式反馈。
  第二十八条  法制部门受市人民政府委托,可以就涉及经济社会重大问题和人民群众切身利益的立法项目,会同有关部门与市政协有关专门委员会开展立法协商,听取政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见。
  第二十九条  规章草案征求意见稿涉及重大事项且需要深入研究论证的,法制部门可以向立法咨询专家、专业研究机构进行专题咨询或者召开专家论证会。
  第三十条  规章草案征求意见稿有下列情形之一的,法制部门可以会同起草单位和有关部门召开立法听证会:
  (一)对本市经济和社会发展有重大影响的;
  (二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;
  (三)对内容存在重大分歧意见的。
  第三十一条  市人民政府部门对规章草案征求意见稿有原则性分歧意见的,法制部门应当组织协调;对部门争议较大的重要事项,可以组织无利害关系的第三方进行评估;经充分协调不能达成一致的,法制部门可以将争议的主要问题、有关部门意见、第三方评估意见和倾向性方案,报请市人民政府决定,或者就分歧意见作出说明,与规章草案一并提请市人民政府审议。
  第三十二条  法制部门应当认真研究吸收各方面的合理意见,修改完善规章草案征求意见稿,经部门办公会议集体讨论后形成规章草案,由主要负责人签署后,将规章草案及其说明、征求意见材料,报送市人民政府办公室提请市人民政府审议。
  规章草案说明包括立法的必要性、制订过程、主要内容以及争议处理情况等。
  第五章  决定、公布和备案
  第三十三条  规章草案应当由市人民政府常务会议审议决定;涉及重大事项的,应当由市人民政府全体会议审议决定。
  审议规章草案时,由法制部门作说明,有关部门和单位列席会议。有关部门和单位在征求意见时未提出意见或者经协调已经达成一致的,不得重新提出异议。
  第三十四条  规章草案涉及重大体制和重大政策调整的,经市人民政府常务会议或者全体会议审议后,应当向市委书面报告。
  第三十五条  法制部门应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改,报送市人民政府办公室履行发布程序。
  市人民政府办公室应当对规章草案进行文字审核。认为需要修改的,应当征求法制部门的意见。
  第三十六条  规章经市长签署公布后,市人民政府政报、市人民政府网站以及阜新日报应当及时予以刊登。
  第三十七条  规章应当自公布之日起30日内,报国务院、省人大常委会、省人民政府、市人大常委会备案。
  第六章  其他规定
  第三十八条  规章有下列情形之一的,有关部门可以提出书面解释意见,经法制部门审查同意,或者法制部门直接形成解释意见,报请市人民政府解释:
  (一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;
  (二)规章实施后出现新情况,需要明确适用规章依据的;
  (三)规章实施过程中,对有争议的问题社会反响强烈,有必要作出解释化解争议的。
  规章解释参照本办法相关程序执行。
  第三十九条  规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请市人民代表大会或者市人大常务委员会制定地方性法规。
  第四十条  规章有下列情形之一的,有关部门或者法制部门应当及时向市人民政府提出修改、废止的建议:
  (一)与法律、法规或者国家、省有关规定产生抵触的;
  (二)已经不能适应深化改革、转变政府职能、简政放权要求的;
  (三)所依据的法律、法规已经修改或者废止的;
  (四)已经被新颁布的法律、法规、规章取代的;
  (五)调整对象已经消失或者发生变化,或者所规范的事项发生重大变化的;
  (六)其他应当修改、废止的情形。
  修改规章,可以采取修正或者修订的方式。
  第四十一条  规章部分与法律、法规或者国家、省有关规定相抵触,不完全适应深化改革、转变政府职能、简政放权要求,或者所依据的法律、法规部分已经修改的,应当采用修正的方式进行修改。修改的条文所占比例原则上不超过三分之一。
  修正一般采用修改决定的形式。根据市人民政府修改决定修改后的规章应当重新公布,原施行日期不变。
  第四十二条  规章主要部分与法律、法规或者国家、省有关规定相抵触,不适应深化改革、转变政府职能、简政放权要求,或者所依据的法律、法规主要部分已经修改的,应当采用修订的方式进行修改。
  规章修订后,施行日期重新确定,原规章同时废止。
  第四十三条  规章有下列情形之一的,应当予以废止:
  (一)与法律、法规或者国家、省有关规定相抵触,没有修改必要的;
  (二)所依据的法律、法规已经废止的;
  (三)已经被新颁布的法律、法规、规章取代的;
  (四)调整对象已经消失或者发生变化,或者所规范的事项发生重大变化的。
  第四十四条  修改或者废止规章,按照本办法有关规章制定程序的规定执行。
  修改规章只涉及个别条款或者废止规章的,一般不列入年度立法计划,由有关部门在市人民政府对规章进行清理时提出建议。情况紧急的,可以直接向法制部门提出建议。
  第四十五条  规章的名称称办法实施办法规定,但不得称条例。对行政管理事项作出全面、系统规定的规章,一般称办法;根据法律、法规规定制定的配套规章,或者对法律、法规比较原则的内容作详细、具体规定的规章,一般称实施办法;对行政管理事项作专项规定或者针对性较强的规范的规章,一般称规定
  第四十六条  规章根据内容需要,可以分章、条、款、项、目。除内容复杂的外,规章一般不分章。
  章、条的顺序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述;项下设目的,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
  第四十七条  法制部门应当在编制规章年度立法计划时征集地方性法规立法项目建议,经与市人民代表大会(以下简称市人大)有关专门委员会协商后,拟定由市人民政府作为提案人的地方性法规立法项目,经市人民政府同意后,报送市人大法制委员会。
  市人民政府部门和其他有关单位就相关地方性法规立项事宜与市人大有关专门委员会进行沟通的,只限于由市人大有关专门委员会作为法规议案提案人的立法项目,不得越权承诺由市人民政府作为法规议案的提案人。
  第四十八条  提请市人大常务委员会审议地方性法规议案的,由市人民政府办公室负责办理。市人大常务委员会办公室要求提供必要的参阅材料的,由起草单位负责提供。
  第四十九条  起草单位主要负责人可以受市人民政府委托,在市人大会议或者其常务委员会会议上作有关制定法规草案的说明。
  法制部门和有关部门在市人大及其常务委员会审议地方性法规草案期间,可以参与市人大有关专门委员会组织的草案修改工作。但不得越权直接承担草案的修改工作。
  第七章   
  第五十条  由市人民政府作为法规议案提案人的地方性法规草案制定程序,按照本办法执行。
  第五十一条  本办法自2017 日起施行。