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关于就《阜新市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》公开征求意见的公告
发布人: 2017-09-18

  

为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,市政府办公室(法制办)现将正在审核的《阜新市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于20171015日前对征求意见稿提出建议和意见。

有关单位和各界人士的建议和意见,可以通过信函或者电子邮件邮寄到市政府办公室(法制办)。

邮箱:fzb416@163.com

联系电话:2811734(兼传真)

通讯地址:阜新市中华路45号,市政府办公楼416室。

邮政编码:123000

 

 2017914

 

阜新市城市市容和环境卫生管理条例(草案)

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条【立法目的】  为加强城市市容和环境卫生管理,建设整洁、优美的城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市城市建成区的市容和环境卫生管理工作适用本条例。

第三条【基本原则】  城市市容和环境卫生管理工作,实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

第四条【部门单位职责】  市规划主管部门负责城市市容和环境卫生设施规划、审批工作;市住房和城乡建设主管部门负责城市市容和环境卫生设施建设和管理工作;市城市管理综合行政执法部门负责城市市容和环境卫生监督管理和依法查处工作。

海州区、细河区、太平区人民政府是所属行政区域内环境卫生工作的责任主体,负责本行政区域内道路清扫保洁工作、生活垃圾一级转运及垃圾一级站点建设和管理等环境卫生工作。

新邱区、清河门区、高新技术产业开发区负责所辖区域内市容和环境卫生工作,对辖区内环境卫生设施建设和管理,街路清扫保洁,生活一、二级垃圾清运、公厕和固体废弃物管理。

街道办事处在各自职责范围内做好市容和环境卫生管理工作。

市爱卫会、财政、综合执法、规划、公安、环保、交通、工商、畜牧、卫计等部门在各自职责范围内做好市容和环境卫生工作。

第五条【基础设施建设】  市、区人民政府应当加强市容和环境卫生基础设施建设。建立多元化的投资、融资机制,鼓励单位和个人投资市容和环境卫生基础设施建设。

第六条【正常履职】  市容和环境卫生作业人员应当遵守职业道德,文明作业。

任何单位和个人应当尊重市容和环境卫生作业工作人员的劳动,不得阻碍市容和环境卫生作业人员履行职责。

第七条【投诉举报】  任何单位和个人对损害、破坏市容和环境卫生的行为有劝阻和举报的权利,并有维护市容和环境卫生的义务。

综合执法部门要积极受理投诉和举报,并依法予以查处。

第二章  责任分工

第八条【责任分工】  市容和环境卫生工作责任人,按照下列规定确定:

(一)市住房和城乡建设主管部门负责海州区、太平区、细河区的环境卫生设施的建设、垃圾二级转运和处置、固体废弃物管理等;对市容和环境卫生工作进行监督指导、协调服务;

(二)市园林管理机构负责已划分的绿地环境卫生管理工作;

(三)作业单位负责道路、桥梁、地下通道及其附属设施的管理养护和清扫保洁;

(四)实行物业管理的居民居住区范围内,由物业服务企业或者其他管理人负责;未实行物业管理的,由街道办事处组织社区居民委员会专人负责;

(五)河道由管理单位负责;

(六)细河景区、人工湖、河流、水库、塘坝及其管理区域的管护由经营或管理单位负责;

(七)车站、公共汽车始末站、广场、停车场、绿地、影剧院、文化体育场(馆)和公园等场所,由管理单位负责;

(八)集贸市场、餐饮服务、批发零售、展览展销等场所由经营者负责;早市、夜市由管理单位负责;

(九)各类建筑工地由施工单位负责;停建、缓建的工地,由建设单位负责;

(十)土地收储、房屋征收范围内,由土地收储、房屋征收单位负责;

(十一)机关、团体、学校、部队、企事业单位的卫生责任区由其自行负责;

(十二)营业性网点、摊亭等由其经营人负责;

(十三)铁路、公路及其沿线由其管理单位负责;

本条第一款规定以外的建筑物、构筑物或者设施、场所,其所有人和使用人之间约定管理责任的,责任方为责任人;没有约定管理责任的,使用人为责任人。

责任人不明确的,由市、区人民政府依法确定。

第九条【责任区管理】  市容和环境卫生工作实行责任区制度。责任区由市住房和城乡建设主管部门划定。

市城市管理综合行政执法部门应当与责任区内的单位签订责任书,明确管理内容和范围及门前三包内容,并监督实施。责任单位应当按照责任书的规定,做好城市市容和环境卫生工作。

第三章  城市市容管理

第十条【建筑物构筑物管理】  建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁、美观。建筑物的顶部、外立面、平台、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或摆放杂物及影响市容的物品。

建筑物、构筑物的产权人、使用人或管理人应当对建筑物、构筑物的外部定期进行清洗或粉刷。对影响市容的脏污、缺损应当及时清洗和修复。

第十一条【私搭滥建管理】 在城市建成区禁止有下列行为:

(一)擅自对临街建筑物进行装修、改建;

(二)擅自搭建建筑物、构筑物;

(三)擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体护栏;

(四)在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏;

(五)在房顶搭棚、设架,堆放物品。

因特殊需要搭建建筑物、构筑物或其他设施的,应当经市规划行政主管部门批准,并按规定办理审批手续。

本条例实施前搭建的临时性建筑物、构筑物或其他设施未办理审批手续或超过批准时限的,必须拆除;因建设等特殊需要保留的,必须重新办理审批手续。

第十二条【设施标志管理】  在道路、桥梁及其他公共场所、建筑物上设置的交通、通讯、邮政、燃气、给排水、热力、地名、电力、环境卫生等各类设施、标志,应当经规划主管部门批准,按照有关规定和规范的要求设置,保持完好和整洁美观。出现破旧、污损的,产权人或管理人应当及时维修、更换、清洗。

道路、桥梁及其他公共场所的护栏、标志牌、广告牌、杆线、树木、绿篱、草坪、花坛等处不得吊挂、晾晒物品。

第十三条【管线管理】  道路或重点区域上空不得新建架空管线设施,已建的架空管线应当逐步改造或采取隐蔽措施。已废弃的杆、管、箱等设施,产权人或管理人应当及时拆除。

设在道路上的各类管线的检查井、箱盖或道路附属设施,应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时,产权人应当及时补缺或修复。

第十四条【经营场所管理】  禁止擅自占用城市道路和公共场地开设集贸市场,摆摊设点经营。

沿街和广场周边的商业、餐饮业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得进行店外占道经营、作业、展示商品或堆放物品。

第十五条【临时占道管理】  经批准临时占用城市道路、广场等公共场地举办商业、文化等活动的,举办单位应当设置临时环境卫生设施,及时清除产生的垃圾等废弃物。活动结束后,应当在规定的时限内清除设置的临时设施,保持道路、场地整洁。

在道路两侧及其他公共场地设置的餐饮、非机动车修理、擦鞋等便民摊点,应当按照批准的时限、地点经营,保持经营场地清洁。

经批准临时占用道路及其他公共场地的单位和个人,应当按照国家、省有关规定缴纳费用。

第十六条【挖掘施工管理】  因维护市政公共设施,需要挖掘道路施工,影响通行的,需经住房和城乡建设主管部门和公安机关交通管理部门批准,并在施工现场设置明显标志和安全防护措施,施工结束后及时恢复道路原状。

第十七条【车辆停放管理】  新建、改建、扩建道路应当将机动车、非机动车停放点纳入规划,合理设置。

在街路两侧停放车辆的,应当按照划定位置、方向停放,不得影响行人或车辆通行,不得影响市容。

实行物业管理的居民区的车辆停放,由物业企业统一管理。未实行物业管理的居民区,由公安机关交通管理部门会同街道办事处施划停车泊位。

第十八条【户外广告管理】  设置户外广告应当经规划主管部门批准,符合城市容貌标准。

户外广告的产权人或使用人负责户外广告的日常维护,保持安全、整洁、完好。图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、损毁的,应当及时修复、更新;到期或废弃的,应当及时拆除。

在建筑物、构筑物或其他设施上悬挂、张贴宣传品;利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品等,应当经规划主管部门批准,并按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置。

第十九条【禁止行为】  禁止在建筑物、构筑物、树木、地面、灯(电)杆或其他设施上任意刻画、涂写、粘贴,其产权人、管理人或使用人负有维护设施容貌完好无损的责任,出现刻画、涂写、粘贴等情形应当及时清洗、修复。

对于刻画、涂写、粘贴行为人,综合执法部门应当责令其及时恢复原状。

在刻画、涂写、粘贴的宣传品、广告中标明其通讯工具号码的,由综合执法部门通知电信企业停止其通讯工具号码的使用。

第二十条【印刷品条幅管理】  在城市道路和公共广场不得散发印刷品。

经批准设置的过街条幅,不得遮盖路标、妨碍交通,设置人应当在期满时及时拆除。

第二十一条【照明管理】  市住房和城乡建设主管部门应当根据城市整体规划编制景观照明专项规划。城市内的建筑物、构筑物、道路、桥梁、广场、绿地应当按照景观照明专项规划要求进行照明设计。

投入使用的景观照明设施,产权人或管理人负责维护,保持整洁、完好,并按规定运行,不得擅自停用、拆除。

第二十二条【施工现场管理】  建筑工程、拆迁工程、市政工程等施工现场,应当设置封闭的围挡、上盖和警示标志。施工工地材料、设备和工具应当在规定的范围内堆放整齐,出入口应当硬面化铺装,设置车辆冲洗设施。禁止车辆带泥行驶。

在施工过程中应当保护好树木及市政、公用、环境卫生设施。

第二十三条【雕塑管理】  在城市道路、广场、绿地、住宅小区及临街单位等场地设置的雕塑,必须经市规划主管部门批准。产权人或管理人应当保持雕塑的清洁、完整、美观。

第二十四条【河道管理】  河道等公共水系的容貌应当符合下列要求:

(一)水体保持清洁,水面无漂浮物,确保水质达标;

(二)驳岸、护栏、涵闸、泵站等设施外观应当与周围环境相协调;

(三)不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼;

(四)不得在公共水域内游泳。

第四章  城市环境卫生管理

第二十五条【规划建设】  环境卫生设施的建设,应当符合城市总体规划和城市环境卫生设施设置标准。建设单位在进行新区开发和旧城改造时,应当规划、建设环境卫生设施。

环境卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用。经验收不合格的,建设单位应当在规定期限内改正。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施。因建设等原因确需拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的,建设单位应当报市住房和城乡建设主管部门批准;迁移环境卫生设施的应当先建后拆。不得擅自改变环境卫生设施用地用途。

第二十六条【公厕建设】  市住房和城乡建设主管部门应当制定公共厕所建设规划,并按标准建设、改造公共厕所,建成后移交所在区进行日常管护。支持有关单位建设、改造公共厕所。

临街的行政机关、事业单位的厕所应当对外开放,鼓励和支持其他单位的厕所对外开放。

第二十七条【经营行为批准】  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位应当取得市住房和城乡建设主管部门核发的许可证。

第二十八条【清扫管理】  城市道路和公共场地的清扫应当及时,避开上班高峰。

第二十九条【垃圾分类】  市、区政府逐步建设生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置的环境卫生的基础设施,推行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。

第三十条【无害化处理】  按照无害化、减量化、产业化的原则对生活垃圾、建筑垃圾等进行处置,提倡循环利用,并采取措施逐步减少垃圾总量。

第三十一条【生活垃圾管理】  市住房和城乡建设主管部门应当按照方便居民的原则,确定生活垃圾和粪便投放、倾倒时间、地点和方式。居民应当注意维护居民区的环境卫生。

对居民生活垃圾实行定时、定点、容器化收集和密封运输,并做到日产日清。

对居民排放生活垃圾,可按照有关规定征收城市居民环境卫生管理费和垃圾处理费。

第三十二条【餐饮垃圾管理】  餐饮等商业经营者在经营活动产生的垃圾,应当实行袋装化,并投放在指定地点。不具备条件向指定地点投放的,由市容和环境卫生专业组织有偿代运。

第三十三条【装修垃圾管理】  装饰、装修房屋产生的垃圾,应当按照有关管理部门、物业管理企业或社区居民委员会指定的地点堆放,不得倒入生活垃圾收集容器内,并承担清运费用。

第三十四条【建筑垃圾、危险废物管理】  单位和个人产生的建筑垃圾和危险废物不得倒入生活垃圾收集容器,由单位或者个人自行清运;无力自行清运的,由市容和环境卫生专业组织有偿代运。

第三十五条【建筑垃圾处置】  处置建筑垃圾的单位,应当向市住房和城乡建设主管部门提出申请,经核准后方可处置。处置建筑垃圾的单位应当按照规定的时间、路线运输建筑垃圾,并在指定的接纳场所集中堆放、处置。

第三十六条【医疗废弃物处理】  医院产生的医疗废物,必须按照有关规定处理。

第三十七条【车辆行驶要求】  在道路上的各种车辆应当保持外观整洁,不得抛撒任何物品。运输建筑垃圾、生活垃圾、粪便、流体物质、砂石等的车辆应当采取密闭或覆盖措施,不得泄漏、散落或飞扬,不得车轮带泥行驶,并按照规定的时间和路线行驶。

第三十八条【特种行业管理】  从事车辆清洗、修理和废品收购、废弃物接纳作业的单位和个人应当保持经营场所及其周围环境卫生整洁,采取措施防止污水外流或废弃物向外散落。

第三十九条【禁止行为】  在公共场所不得有下列行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、食品包装物等废弃物;

(二)乱倒污水、污物及从建筑物上抛撒废弃物;

(三)焚烧树枝树叶和其他废弃物;

(四)其他损害环境卫生的行为。

第四十条【家畜家禽管理】  城市建成区为禁养区,不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的,应当实行圈养,不得扰民和影响市容和卫生。定期预防接种,并按有关规定,接受本辖区动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构检疫监督和采样监测。

第四十一条【宠物管理】  饲养宠物应当符合有关规定,禁止携带宠物进入公共场所和公共交通工具。宠物在户外排泄粪便,宠物管理人应当立即予以清除。

第四十二条【动物无害化处理】  宠物饲养人要履行好管护责任,不得因饲养宠物而影响他人生活环境。宠物死亡的,饲养人应当到本辖区动物卫生监督机构指定地点,在动物卫生监督机构的监督下,将宠物尸体进行无害化处理。

第四十三条【动物屠宰】  严格执行定点屠宰制度。任何单位和个人不得在道路两侧宰杀狗、鸡、鸽子、鹌鹑等。

第四十四条【除雪责任】  承担除雪责任单位和个人,应当按照规定的时限、标准完成除雪工作任务。

市城市管理综合行政执法部门应当按照除雪工作的时限标准督促除雪责任单位和个人及时完成除雪工作。

第四十五条【除雪费收取】  负有除雪责任的单位和个人应当及时清除积雪。对未按照规定时间和区域完成除雪任务的,需缴纳除雪费用由专业除雪队伍代为清除积雪。缴纳费用标准由市人民政府确定。

第五章  法律责任

第四十六条  违反第九条第二款规定的,责令限期改正,并对个人处50元以上200元以下罚款;对单位处200元以上1000元以下罚款。

第四十七条  违反第十一条第(一)项、第(二)项、第十四条、第十五条、第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十七条、第三十八条规定的,责令停止违法行为,限期拆除违法设施,或采取其他补救措施。对非经营性行为,处以100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过30000元;对经营性行为而无违法所得的,处以100元以上1000元以下罚款。

第四十八条  违反第十一条(三)至(五)项的规定的,责令改正,限期拆除违法设施;对非经营性的,处50元以上1000元以下罚款;对经营性的,处500元以上5000元以下罚款。

第四十九条  违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十九条、第四十三条规定的,责令停止违法行为,采取补救措施,处以20元以上1000元以下罚款。

第五十条  违反本条例第三十三条规定的,责令补办手续,并处每车次300元以上500元以下罚款。

第五十一条  违反第三十七条规定的,责令改正、清除污染,并处每车次50元以上500元以下罚款。

第五十二条  违反第十三条第二款、第十六条的,责令限期改正,可以处2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

第五十三条  违反固体废弃物管理的,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》依法予以处罚。

第五十四条  违反医疗废物管理的,依据《医疗废物管理条例》依法予以处罚。

第五十五条  违反第四十条规定的,责令当事人限期处理或没收擅自饲养的牲畜家禽和宠物,并可对个人处100元以上500元以下罚款;对单位处200元以上1000元以下罚款。

第五十六条  违反第四十五条规定的,责令改正,并处除雪费用1倍的罚款,但最高不超过1000元。

第五十七条【处罚实施部门】  本条例所规定的行政处罚权,由市城市管理综合行政执法部门予以实施。

第五十八条【管理人员责任】  从事城市市容和环境卫生管理的人员,有下列行为之一的,根据情节轻重,依法给予批评教育或给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依照法定程序进行行政执法;

(二)收缴罚款未出具专用收据;

(三)打骂、侮辱当事人;

(四)故意损坏、擅自处理或侵占当事人物品;

(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。

第五十九条【职务行为保护】  侮辱、殴打正在执行职务的市容和环境卫生管理人员或拒绝、阻挠其履行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条【法律救济】  对综合执法部门作出的行政处罚决定不服的,可以依法向本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议,也可以直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

第六十一条【法律保留】  本条例未涉及的违反城市市容和环境卫生管理规定的行为,其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第六章  附则

第六十二条【实施日期】  本条例自年 日起施行。