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关于印发细河区突发环境事件应急预案的通知
发布人: 2017-03-03

阜细政办发〔201670
 
镇人民政府,各街道办事处,六家子管委会,区政府有关部门、单位:
  经区政府同意,现将《细河区突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
 
                                             阜新市细河区人民政府办公室
                                                   20161219的的的的
 


细河区突发环境事件应急预案
 
 
 
1  总则
1.1  编制目的
1.2  编制依据
1.3  工作原则
1.4  适用范围
1.5  事件分级
2  组织机构和职责
2.1  领导机构和职责
2.2  办事机构和职责
2.3  成员单位和职责
3  预警
3.1  预警的发布与解除
3.2  预警措施
4  应急处置
4.1  信息报告
4.2  先期处置
4.3  响应
4.4  指挥与协调
4.5  应急处置
4.6  应急监测
4.7  专家会商
4.8  信息发布
4.9  应急终止
5  恢复与重建
5.1  善后处置
5.2  调查评估
6  应急保障
6.1  资金保障
6.2  装备保障
6.3  通信保障
6.4  队伍保障
7  宣传、培训和演练
7.1  宣传
7.2  培训
7.3  演练
8  附则
8.1  责任与奖惩
8.2  预案管理
 
1  总则
 1.1 编制目的
 提高应对突发环境事件的能力,有效处置各类突发环境事件,规范突发环境事件的应急管理和应急响应程序,保障公众生命健康和环境安全。
 1.2 编制依据
 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发环境应急预案》、《阜新市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和行政规范性文件,结合本区实际,制定本预案。
 1.3 工作原则
 1依法依规,明确职责。依据有关法律、法规和规章制度,加强我区环境应急管理,明确各级人民政府及部门在突发环境事件响应过程中的职责,使环境应急管理工作法制化、规范化、制度化。
 2以人为本,预防为主。居安思危,及时预防、控制、消除各类环境安全隐患,提高防范和应对突发环境事件的能力,尽可能地减少突发环境事件的发生。
 3属地管理,分级响应。在区人民政府的统一领导下,建立健全分级响应、条块结合、属地管理的应急体系,建立联动协调机制,充分动员和发挥各级人民政府及部门作用,并依靠社会力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
 4平战结合,整合资源。做好应对突发环境事件的思想准备、预案准备、技术准备、工作准备,加强培训演练。充分利用现有的专业和企业环境救援力量,整合现有的环境监测网络和环境应急物资信息,并充分发挥其作用。
 1.4 适用范围
 突发环境事件按照事件诱因不同可分为违法排污引发的突发环境事件、生产安全事故引发的突发环境事件、交通事故引发的突发环境事件、自然灾害引发的突发环境事件等。
 本预案适用于发生在本行政区域内,因违法排污引发的突发环境事件的应对工作。重污染天气应急工作按照《细河区重污染天气应急预案》执行。
 由其他突发事件引发的次生突发环境事件,环保部门全力配合相关主责部门,在区人民政府的领导下,启动相关应急预案,做好有关应急处置工作。
 1.5 事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度,根据国家突发环境事件分级的规定,结合本区实际,将突发环境事件分为(特别重大)(重大)(较大)(一般)四个级别。
  2  组织机构和职责
 2.1 领导机构和职责
  成立细河区突发环境事件应急指挥部以下简称区指挥部,区指挥部总指挥由分管环保工作的副区长担任,副总指挥由市环保局细河分局局长担任。
  区指挥部的主要职责是:研究落实区委、区政府应对突发环境事件的决策部署;配合市有关部门做好特别重大突发环境事件的处置工作;负责指挥我区重大、较大突发环境事件的处置工作;指导镇人民政府、各街道、管委会组织一般突发环境事件的处置工作;负责指挥和协调跨区县突发环境事件的应急处置工作。
  2.2 办事机构和职责
  区指挥部下设区突发环境事件应急指挥部办公室以下简称区指挥部办公室,作为区指挥部的日常办事机构。区指挥部办公室设在市环保局细河分局,由市环保局细河分局局长兼任办公室主任。
  区指挥部办公室的主要职责是:负责区指挥部的日常工作;负责本区突发环境事件的信息编写、报送;组织修订区突发环境事件应急预案;组织有关部门参与事件的调查、指挥、救援、处置及评估;承办区指挥部交办的其他工作。
  2.3 成员单位和职责
  市环保局细河分局:负责组织环境污染与生态破坏突发环境事件的现场调查;对突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况;提出控制、消除环境污染的应急建议;对环境污染事件现场泄漏污染物的处置和环境修复提出建议;会同公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处;配合主责部门做好由其他突发事件引发的次生突发环境事件的处置工作。
  区委宣传部:负责指导有关部门发布突发环境事件信息,及时引导舆论;协调相关新闻单位做好对外宣传工作。
  区农经局:负责组织农业环境污染、畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作,负责突发环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作;负责提供相关水文资料,负责协调河流的调水、配水;负责突发环境事件发生时,配合有关部门做好鱼类等水生生物死亡事件的调查处置工作;负责做好有关河道、水库等水体功能区水体环境指标的现场应急监测。
  区安监局:负责组织因生产安全事故引发的次生突发环境事件的调查和应急处置;依法对涉及危险化学品生产、使用、储存、经营的单位进行监督管理。
  区发改局:负责突发环境事件应急处置体系基本建设项目的审批、核准、备案与管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。
  区经济局:参与并配合有关部门对监控化学品类突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。
  区教文体局:负责对学生和教职员工开展突发环境事件应急救援知识的教育与培训;参与协调学校突发环境事件的应急处置工作。
  区民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。
  区财政局:负责突发环境事件应急处置工作中应由区级财政安排的经费保障及管理工作。
  区住建局:负责对城市建成区内危害园林植物的有害生物进行监测预防,组织因生态破坏事故造成园林绿地破坏后的恢复重建工作。
  区卫计局:组织医疗卫生机构开展医疗卫生救援工作。
  区监察局:负责对突发环境事件中涉及的监察对象失职、渎职等违纪违规行为进行责任追究。
  细河公安分局:负责突发环境事件影响区域实施治安警戒,维护现场秩序;组织人员疏散、撤离;负责对涉嫌重大责任事故犯罪的突发环境事件责任人的监控、立案侦查和逃逸追捕;协助环境污染与生态破坏、废弃危险化学品、危险废物等突发环境事件的应急处置。
  细河消防大队:负责对突发环境事件现场的毒气、化学品泄漏、爆炸事故以及其他危害公共安全等特种灾害事故的控制、处置和抢险救援工作。
  市公安局交警支队细河大队:负责环境应急事件现场交通的指挥、疏导工作,根据道路和交通流量的变化,对机动车、非机动车、行人采取疏导、限行等措施。
  市国土局细河分局:负责滥采滥挖矿产资源等引发突发环境事件的应急处置。
  区政府组织领导本地区一般突发环境事件的应急处置工作;组织开展较大以上级别突发环境事件的先期处置工作,并向市指挥部办公室提供及时、准确的一手现场材料;按照市指挥部的统一部署和要求,组织协调本地有关部门开展突发环境事件处置工作;积极配合应急专业机构的现场处置、采样监测、物资调集、专用设备供给等工作;组织实施突发环境事件的善后处置和环境修复工作。
  3  预警
  3.1 预警的发布与解除
  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警等级可以升级、降级或解除。
  发生(或可能发生)一般突发环境事件,由区政府负责发布蓝色预警,并报市应急指挥中心、市指挥部办公室。预警的解除按照谁发布、谁解除的原则,由预警发布单位通报解除。
  3.2 预警措施
  发布预警信息后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,应当采取下列一项或多项措施:
  (1)立即启动相关应急预案。
  (2)转移、撤离或疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
  (3)责令各专业应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展环境监测,随时掌握并报告事态进展情况。
  (4)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止导致危害扩大的行为和活动。
  (5)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
  4  应急处置
  4.1 信息报告
  4.1.1 信息报告和时限
  突发环境事件责任单位和责任人发现突发环境事件后,应在30分钟内向所在区政府报告,同时向市环保局细河分局和相关主管部门报告。
  区政府及各有关部门应按照突发事件信息报告规定,对事件进行调查核实后,及时、准确地向市政府报告,并及时补充书面报告。
  对于已发生的一般突发环境事件信息,区政府应同时抄送市指挥部办公室。对于已发生的较大突发环境事件信息,区政府应及时向市政府报告。对于已发生的重大、特别重大突发环境事件信息,由市政府及时向上级政府报告。
  4.1.2 调查核实
  区政府负责一般突发环境事件的调查核实,必要时,市环保局给予帮助。对于较大、重大突发环境事件,由区政府组织先期调查核实,市环保局负责最终调查核实。对于特别重大突发环境事件,在国家突发环境事件应急指挥机构成立前,由市指挥部负责组织先期调查核实。
  4.1.3 信息报告方式与内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是在对突发环境事件研判后上报信息,应在接报后1小时内以电话或传真方式直接报告;如不能按时上报信息,要说明原因。续报是在查清有关基本情况后随时上报信息,视突发环境事件进展情况可续报一次或多次,通过网络或书面报告。处理结果报告应在突发环境事件处理完毕后立即上报,采用书面报告。
  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
  处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
  4.1.4 事件通报
  区政府在应急响应的同时,及时向毗邻和可能波及的区县政府通报情况。
  4.2 先期处置
  突发环境事件发生后,事发单位应立即启动本单位应急预案,全力组织开展救援;采取污染防治措施,控制危险源,严防污染物进入外环境,防止次生灾害的发生和危害的扩大。
  区政府应组织相关部门在第一时间赴突发环境事件现场进行前期处置,果断控制或切断污染源,避免污染物向外环境扩散,严防二次污染和次生灾害发生。同时,指挥协调区应急救援队伍开展救援,做好周边群众的安全防护和情绪安抚工作,并随时向市指挥部办公室报告先期处置情况。
  区指挥部各成员单位接到事件信息后,通过多种渠道了解现场及周边相关信息,同时赴现场做好应急调查、监测、处置工作,尽可能了解事件类型、发生时间及地理位置、水文情况、主要污染物和泄漏的形式及数量、对饮用水水源及人群的污染危害情况、应急监测情况、人员伤亡与疏散情况、可能产生的污染隐患与后果、已采取的应急救援和污染防控措施等信息,为应急响应与处置做好准备。
  4.3响应
  发生一般突发环境事件,由事发地人民政府启动突发环境事件应急预案,负责具体指挥和处置工作,及时将现场处置情况报市指挥部。事发地人民政府主要领导迅速赶赴事发现场,指导、协调、督促有关部门开展工作。根据需要,市指挥部办公室主任赶赴现场,协同事发地人民政府开展有关工作。
  4.4 指挥与协调
  按照分级响应的原则,一般突发环境事件的应急响应由事发地人民政府负责启动并组织实施。
  指挥协调的主要内容包括:提出现场应急行动原则要求;派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作;协调各级各专业应急力量实施应急支援行动;协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;及时报告应急行动的进展情况等。
  4.5 应急处置
  根据实际情况采取下列一项或多项措施:
  (1)提出控制和消除污染源、防止污染源扩散、人员救援与防护、信息通报与发布等方面的建议,由区指挥部安排实施。
  (2)开展污染源调查和监测工作,查实并切断污染源头,封锁危险场所,严防危害扩散,避免造成二次污染。
  (3)及时调整和优化监测方案,必要时建立联合监测机制,为全面掌握污染情况提供数据支持。
  (4)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
  (5)调集相关应急物资,采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染。
  (6)立即抢修被损坏的交通、通信、供排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救治和卫生防疫以及其他保障措施。
  (7)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
  4.6 应急监测
  突发环境事件发生后,各相关部门根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动突发环境事件应急监测工作。事件发生初期,现场指挥机构根据突发环境事件的污染扩散速度和事发地的气象、水文、地域特点迅速制定监测方案。根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势及时调整监测方案。
  4.7 专家会商
  现场指挥机构组织专家对环境监测数据进行动态分析和评估,判定污染物种类,预测突发环境事件的污染程度、危害范围和发展趋势;提出应急处置、污染区域隔离与解除、人员撤离与返回等措施建议。
  4.8 信息发布
  一般突发环境事件的新闻发布工作,由区政府负责实施。
  4.9 应急终止
  4.9.1 终止条件
  符合下列情形之一的,应急终止:
  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
  (2)污染源的泄漏或释放已经降至规定限值以内;
  (3)事件所造成的危害已经被基本消除,无继发可能;
  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已经无继续的必要;
  (5)采取了必要的防护措施,以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
  4.9.2 宣布终止
  现场危险状态得到控制和消除或环境污染事故紧急处置完成后,由区指挥部或区政府按程序宣布应急终止,并通报各有关单位。必要时,通过新闻单位向社会发布应急终止消息。
  5  恢复与重建
  5.1 善后处置
  应急结束后,各成员单位按照各自职责开展善后处置工作;区政府负责组织做好受灾人员的安置工作,做好清理现场、消除环境污染和生态恢复等各项善后工作。
  5.2 调查评估
  区政府组织一般突发环境事件的调查评估,制定并组织实施环境修复和生态恢复方案。调查评估报告应在60天内报市政府,情况特殊的,经市政府批准,可适当延长。
  6  应急保障
  6.1 资金保障
  为保证突发环境事件应急工作的正常开展,用于突发环境事件的预防准备和应急处置工作所需经费,由担负突发环境事件应对工作的区有关部门提出,列入年度区财政预算,由区财政统一安排。
  6.2 装备保障
  区政府充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生突发环境事件时能有效防范环境污染和扩散。
  6.3 通信保障
区环保部门建立和完善突发环境事件应急指挥及通信系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保应急指挥通信畅通。环保部门要确保“12369”环保热线24小时有人值守。
  6.4 队伍保障
  区政府建立以环境应急、环境监察为主的应急现场调查;掌握政府、企业、社会应急救援队伍相关信息,及时为突发环境事件提供专业救援力量;对大中型化工等企业的消防、防化等应急队伍进行培训。
  7  宣传、培训和演练
  7.1 宣传
  区人民政府及环保部门加强环境应急宣传教育工作,普及基本常识,增强公众防范意识、自救互救意识和相关心理准备,鼓励公众及时报告突发环境事件。
  7.2 培训
  区指挥部办公室及各成员单位组织有关部门、单位和人员进行突发环境事件应急培训,培养环境应急处置专门人才,增强应对突发环境事件的能力。
  7.3 演练
  区政府定期组织专业性或综合性的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
  8  附则
  8.1 责任与奖惩
  对在突发环境事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人,应根据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关责任人,严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  8.2 预案管理
  本预案由区突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。
  四合镇政府、各成员单位按照本预案确定的职责,制定突发环境事件应急预案和应急保障预案,并报区指挥部办公室办备案。
  区指挥部办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。
  本预案自发布之日起实施。